市第四次黨代會(huì)提出了上饒未來(lái)五年發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，即“決勝全面小康，打造大美上饒”，這是一幅美好藍(lán)圖。那么，確定了戰(zhàn)略目標(biāo)之后，如何實(shí)現(xiàn)它？這時(shí)，選擇正確的途徑和對(duì)策，就成為關(guān)鍵。市第四次黨代會(huì)對(duì)此提出了“6、7、8”三組數(shù)字的路徑選擇。
所謂“6”，就是強(qiáng)化“六種意識(shí)”，為決勝全面小康，打造大美上饒凝聚思想共識(shí)。這是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的前提。眾所周知，思想解放的程度，關(guān)系到發(fā)展的速度，決定“全面小康”的進(jìn)度。因此，此次黨代會(huì)緊緊抓住解放思想、更新觀念這個(gè)“牛鼻子”，提出了進(jìn)一步強(qiáng)化“六種意識(shí)”：一是強(qiáng)化發(fā)展中心意識(shí)。發(fā)展不足、發(fā)展不充分，仍然是上饒目前最大的市情、最大的實(shí)際和最大的矛盾。所以對(duì)我們而言，就必須始終堅(jiān)持以發(fā)展為中心，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”的緊迫感和危機(jī)感，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展升級(jí)，全面進(jìn)位趕超，不斷提升上饒區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；二是強(qiáng)化工業(yè)支柱意識(shí)。俗話說(shuō)“無(wú)工不富”，我們上饒的發(fā)展不足主要在工業(yè)。所以，必須把工業(yè)發(fā)展擺在“頭等重要”的位置，奮力推進(jìn)“五年決戰(zhàn)七千億”戰(zhàn)略，集中力量建設(shè)大園區(qū)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、培育大企業(yè)、構(gòu)建大服務(wù)，著力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷提高工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、財(cái)政增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率；三是強(qiáng)化開(kāi)放合作意識(shí)。當(dāng)今的發(fā)展是開(kāi)放式、合作式的發(fā)展，這就要求我們胸懷要大、格局要大。所以，必須繼續(xù)堅(jiān)持“掉頭向東”（面向江浙滬）的戰(zhàn)略取向，對(duì)接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極參與區(qū)域分工與合作，全面融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)；四是強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)。沒(méi)有創(chuàng)新，只能是跟在別人后面亦步亦趨、發(fā)展緩慢，沒(méi)有創(chuàng)業(yè)，依舊等靠要，只能是死路一條。所以，必須加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步放寬政策、放開(kāi)市場(chǎng)、放活主體，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力在上饒競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流；五是強(qiáng)化服務(wù)大局意識(shí)。要牢固樹(shù)立“全市一盤棋”的思想，主動(dòng)把工作放到大局中去思考、去定位、去擺布，這樣才能推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展；六是強(qiáng)化黨建責(zé)任意識(shí)。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在基層黨組織，關(guān)鍵在全體黨員。所以，必須堅(jiān)決落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，努力形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民創(chuàng)造美好幸福生活。
所謂“7”，就是加快“七區(qū)”建設(shè)，為決勝全面小康、打造大美上饒搭建更大平臺(tái)。這是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的載體。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)必須要有載體和平臺(tái)，為此，此次黨代會(huì)緊密結(jié)合上饒實(shí)際，提出了加快“七區(qū)”平臺(tái)建設(shè)的任務(wù)。一是做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)。此次黨代會(huì)提出了建設(shè)園區(qū)，要堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、特色突出，功能完善、產(chǎn)城融合，開(kāi)放創(chuàng)新、集群發(fā)展”的原則，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把上饒經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)成全省一流國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，把廣豐經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是做大中心城區(qū)?！褒堫^”要真正昂起來(lái)，中心城區(qū)一定要有首位度。要加快上饒縣撤縣設(shè)區(qū)步伐，推動(dòng)廣豐區(qū)全面融入主城區(qū)，構(gòu)建規(guī)劃統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源共享、功能互補(bǔ)的“一城三區(qū)”新格局。三是做旺全域景區(qū)。也就是說(shuō)要把整個(gè)上饒打造成一個(gè)大景區(qū)。為此，鼓勵(lì)各景區(qū)差異化發(fā)展，進(jìn)一步豐富旅游業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變、從資源依賴型向綜合創(chuàng)意型轉(zhuǎn)變、從注重旅游人次向注重人均消費(fèi)轉(zhuǎn)變。就農(nóng)村而言，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、市民農(nóng)莊“上饒樣板”。四是做熱高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。我市的高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略已得到省里的批復(fù)，現(xiàn)在的關(guān)鍵是不斷做熱，重點(diǎn)將推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、建筑產(chǎn)業(yè)園、饒商總部基地、高鐵農(nóng)都等項(xiàng)目建設(shè)。五是做實(shí)空港新區(qū)。三清山機(jī)場(chǎng)的建成與開(kāi)通，不僅是人流、物流的暢通，也能促成空港產(chǎn)業(yè)的聚集。為此，我市將依托三清山機(jī)場(chǎng)，大力發(fā)展航空制造、運(yùn)輸、維修、培訓(xùn)、旅游觀光等航空配套產(chǎn)業(yè)集群。六是做活物流新區(qū)。我市將以上饒鐵路貨站西移為契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)輻射全省、面向全國(guó)的物流新區(qū)，迅速提升現(xiàn)代物流服務(wù)功能，加速形成現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。七是做優(yōu)國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)。也就是將旅游產(chǎn)業(yè)往深處、新處拓展。為此，要充分發(fā)揮上饒生態(tài)、旅游、交通等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)“生命健康城”。大力推進(jìn)干細(xì)胞、生殖健康、精準(zhǔn)醫(yī)療等項(xiàng)目，傾力打響國(guó)內(nèi)外知名的醫(yī)療旅游產(chǎn)品和健康養(yǎng)生度假品牌。
所謂“8”，就是推進(jìn)“八項(xiàng)”工作，為決勝全面小康，打造大美上饒打下扎實(shí)基礎(chǔ)。這是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)更活躍——瞄準(zhǔn)全省前列。一是增加有效投入，包括加大政府投入和撬動(dòng)民間資本。二是挖掘消費(fèi)潛力，包括穩(wěn)步促進(jìn)住房、汽車等大宗消費(fèi)，進(jìn)一步提升信息、綠色、養(yǎng)老等新型消費(fèi)。三是擴(kuò)大外貿(mào)出口。四是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)更高端——培育千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。一是大力發(fā)展高附加值工業(yè)。報(bào)告提出了打造“三個(gè)城”的具體思路，分別是以晶科能源為龍頭，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)向下游應(yīng)用領(lǐng)域延伸，打造“世界光伏城”；以鳳凰光學(xué)為龍頭，做大光學(xué)產(chǎn)業(yè)集群，打造“中國(guó)光學(xué)城”；以漢騰汽車、中汽瑞華、博能集團(tuán)等企業(yè)為龍頭，引爆汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“江西汽車城”。二是積極發(fā)展高端生態(tài)農(nóng)業(yè)。具體來(lái)說(shuō)，就是壯大十大特色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展百個(gè)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，打造千個(gè)秀美鄉(xiāng)村，培育萬(wàn)個(gè)高品質(zhì)農(nóng)家示范戶，著力把上饒建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)體驗(yàn)區(qū)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)提速工程，著力打造旅游、電子商務(wù)等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，逐步將大數(shù)據(jù)、大健康等產(chǎn)業(yè)培育成為新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。動(dòng)力更強(qiáng)勁——構(gòu)筑改革創(chuàng)新高地。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓改革。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。城鄉(xiāng)更協(xié)調(diào)——建設(shè)內(nèi)陸城鎮(zhèn)化示范區(qū)。黨代會(huì)報(bào)告提出了“干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”16字標(biāo)準(zhǔn)。圍繞這個(gè)16字標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)告指出要提高規(guī)劃水平，注重城市設(shè)計(jì)，打造一批標(biāo)志性景觀；要建設(shè)全國(guó)一流的“秀美鄉(xiāng)村”，即“山清水秀、村容整潔、民風(fēng)淳樸、留住鄉(xiāng)愁”。環(huán)境更友好——爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)跑者。大美上饒，需要守護(hù)好青的山秀的水。一是要加大環(huán)境保護(hù)力度。“生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，上饒要嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量‘只能提高、不能降低’的底線，并爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)跑者?！倍且涌彀l(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定不移地把綠色產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，加快構(gòu)建具有特色規(guī)模優(yōu)勢(shì)的綠色產(chǎn)業(yè)體系，全力打響上饒新能源汽車、農(nóng)產(chǎn)品、旅游、養(yǎng)老、養(yǎng)生等綠色品牌。文化更繁榮——提升文化軟實(shí)力。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；大力彰顯地方文化特色，尊重和珍惜歷史文脈，傳承和發(fā)展“饒信文化”；完善公共文化服務(wù)體系，加快博物館、美術(shù)館、群藝館等文化設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新聞出版廣電事業(yè)，為人民群眾提供更好的公共文化服務(wù)；加快推進(jìn)“文化融合”行動(dòng)，大手筆建設(shè)文化創(chuàng)意項(xiàng)目，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展。百姓更幸福——增強(qiáng)人民群眾獲得感。一是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。確保2017年橫峰縣、上饒縣脫貧摘帽，其他貧困縣、貧困村、貧困人口2018年全部脫貧摘帽。二是著力保障和改善民生。三是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育布局，積極發(fā)展高等教育、職業(yè)教育。樹(shù)立大衛(wèi)生理念，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。落實(shí)國(guó)家計(jì)劃生育政策，著力提高人口素質(zhì)，推進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。社會(huì)更和諧——維護(hù)平安穩(wěn)定。全面推進(jìn)法治上饒建設(shè)；創(chuàng)新社會(huì)治理方式；維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
這三種路徑選擇緊密相連，緊緊圍繞“決勝全面小康，打造大美上饒”戰(zhàn)略目標(biāo)邏輯展開(kāi)。
